时间：2026-08-03
近日，工业和信息化部印发了《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，这份文件是未来五年我国工业领域绿色转型的纲领性文件，直接关系到碳达峰目标的实现和新型工业化进程的推进。
一、规划总体定位
简单说，这是一份工业领域低碳发展国家级行动路线图——未来五年，引导中国工业生产向节能降耗、减碳减排、资源循环利用方向全面转型，推动制造业绿色升级，壮大绿色产业，助力工业领域平稳实现碳达峰，夯实新型工业化发展根基。
规划设定了7项具体预期性指标：
能耗：规模以上工业单位增加值能耗5年累计下降超过10%；
碳排放：单位增加值二氧化碳排放5年累计降低超过17%；
用水：单位增加值水耗5年累计下降10%；
资源循环：主要再生资源年循环利用量从3.8亿吨提高到5.1亿吨；
大宗工业固废综合利用率从57%提高到62%；
绿色制造：各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重从30%提高到45%；
新建500个零碳工厂。
三、规划重点任务
《规划》部署了七方面重点任务，可以概括为“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”。
实施1个行动，即深入实施工业领域碳达峰行动
“十五五”时期，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰，是推动工业绿色低碳发展的首要任务。在工业结构调整和绿色转型已取得较大进展的情况下，需要更加突出用能结构优化对工业绿色低碳转型的支撑作用。《规划》部署了推动产业结构和用能结构协同转型、加快电气化改造和绿色能源应用、加力推进工业重点行业节能降碳等相关任务。
提升4个能力
一是提升产业绿色价值创造能力，通过推进传统产业绿色转型、巩固提升绿色优势产业、培育壮大新兴产业绿色动能，激活绿色发展内生动力，推动产业体系绿色提质升级。二是提升绿色装备产品供给能力，以支撑经济社会发展全面绿色转型为着眼点，强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给，引领带动能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型。三是提升绿色低碳科技创新能力，突出绿色科技创新和产业创新深度融合，按照技术攻关、产业化应用、推广普及等环节部署相关任务，推动绿色低碳关键技术研发创新，促进绿色低碳科技成果转化应用。四是提升智能化绿色化融合发展能力，坚持智能制造和绿色制造协同推进，在夯实融合基础、深化融合应用的基础上，推动人工智能赋能绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构，促进绿色转型进程加快、效能提升。
健全2个体系
一是健全工业资源循环利用体系，按照分类施策、突出重点的思路，提出推动再生资源高效高值利用、加强大宗工业固废规模化多元化利用、加快构建新型固废综合利用体系、推动水资源节约集约利用等相关任务。二是健全绿色制造和服务体系，着力推动绿色工厂提质扩面，绿色工业园区提档升级，绿色供应链协同提效，大力发展绿色设计，创新发展绿色制造服务新业态，擦亮绿色制造“金字招牌”。
规划从五个方面保障落地：
协同联动方面：产业政策与能源、科技、财政、金融政策打好配合，行业协会发挥桥梁作用；
法规建设方面：研究制定废动力电池回收和综合利用相关行政法规，制修订节能降碳、节水、资源综合利用等部门规章；
标准建设方面：完成500项工业绿色低碳标准制修订；
政策支持方面：加强绿色融资对接，健全绿色消费激励机制，扩大政府绿色采购；
人才培养方面：鼓励高校增设绿色设计、绿色制造、氢能等相关学科专业，探索开发绿色工厂管理等相关新职业，加快培育复合型人才。
五、总结
工业要发展，必须是绿色发展——节约资源、循环利用、低碳生产成为标配。绿色转型不再是选择题，而是企业生存发展的必答题。未来五年，节能技改浪潮来袭，行业加速洗牌，主动布局节能装备升级，才是长久发展之道。
